众人商议之后，决定由刘备军中的简雍担此重任。简雍为人机智善辩，且曾在蜀地游历，对当地风土人情颇为了解。
在简雍准备出发之际，联军内部对新占领的关中地区管辖权问题仍争论不休。诸葛亮决定亲自前往关中地区视察，以便根据当地实际情况制定出更为合理的解决方案。
诸葛亮抵达关中后，发现此地历经战火，民生凋敝，城防设施亦破败不堪。他深知，若要实现有效的治理，需要各方共同投入资源与人力。于是，他召集刘备、袁谭、张鲁三方将领，提出了一个新的治理方案：在关中地区设立联合管理委员会，由三方分别派遣代表组成。委员会负责制定地区的发展规划、军事防御部署以及民生建设等重大事项。而具体的执行工作，则根据各方特长进行分工。例如，刘备军擅长军事作战，可负责城防的修缮与军事训练；袁谭军在行政管理方面经验丰富，可主导民生事务的处理；张鲁军熟悉当地地理环境与民情，可协助开展农业生产与治安维护。
此方案得到了三方将领的初步认可，但在具体实施过程中，仍需克服诸多困难。例如，三方代表之间的沟通协调机制需要建立与完善，各方在资源投入上的比例与时间节点也需要明确界定。
简雍踏上了前往益州的征程。他深知此次任务艰巨，不仅关乎联军的命运，也影响着整个天下局势的走向。在途中，他遭遇了曹操派出的刺客袭击，但凭借着机智与勇气，成功化险为夷。
抵达益州后，简雍面见刘璋。他先是对刘璋表达了敬意与友好，然后详细阐述了联军的实力与成就，以及曹操的野心与危害。
“刘益州，如今曹操妄图统一天下，其手段残忍，不择手段。若他得逞，益州亦难保全。我联军为正义之师，旨在恢复汉室，保境安民。若您能与我们结盟，不仅可共享天下太平之福，还能在贸易、文化等方面实现互利共赢。”简雍言辞恳切地说道。
刘璋听后，陷入了沉思。他深知自己的处境，虽想偏安一隅，但天下大势却容不得他置身事外。然而，他也对刘备心存疑虑，担心引狼入室。
“简雍先生，您所言虽有道理，但刘备与我同宗，我亦知其素有大志。我若与联军结盟，如何能确保自身安全与利益？”刘璋问道。
简雍早有准备，他回答道：“刘益州放心，联军有明确的联盟章程与利益分配机制。且刘备公乃仁义之人，他与您同宗同源，更不会做出损害您利益之事。如今曹操大敌当前，我们唯有携手合作，方能抵御外敌。”
在简雍的游说下，刘璋开始动摇。但他并未立即表态，而是表示需要与麾下谋士商议之后再做决定。
与此同时，诸葛亮在关中地区努力推动联合管理委员会的建立与运行。他亲自协调各方关系，解决资源分配与人员调配等问题。在他的努力下，关中地区逐渐恢复生机，城防得到加固，百姓也开始安居乐业。
然而，曹操与孙权之间的接触愈发频繁。孙权虽未明确表态与曹操结盟，但却在边境地区增兵布防，对联军形成了一定的军事压力。
联军内部在得知这一消息后，再次出现了不安与躁动。一些将领主张先发制人，对孙权或曹操发动进攻；而另一些将领则认为应继续等待，加强联盟内部的整合与防御。
诸葛亮再次面临艰难的抉择。他深知，进攻或防守都存在巨大风险，必须综合考虑各方因素，制定出最为稳妥的战略。在经过深思熟虑与多次商议之后，诸葛亮决定采取以守为攻的策略。一方面，加强荆州、汉中与汝南等地的防御工事，囤积粮草物资，准备应对可能的进攻；另一方面，继续推进与刘璋的结盟事宜，同时派出使者前往其他潜在盟友处，寻求更多的支持与合作。
在这乱世之中，联军的命运如同风雨中的扁舟，飘摇不定。诸葛亮肩负着联盟的希望与使命，他需在各方利益的博弈中寻找平衡，在复杂多变的局势中洞察先机，带领联军在统一天下的艰难征程中砥砺前行，而每一个决策、每一次行动都将决定着联盟的兴衰荣辱，影响着历史的走向。