西京长安，在经历了武周一朝数年的沉寂之后，突然又变得热闹起来。
只是这一份热闹，并非万国来朝的雄威，也不是士民咸乐的繁荣，而是骤然兴起的闹乱，突然之间就席卷了整个长安城。
事情的经过是这样的：十一月初，当神都发生政变的消息传到西京时，整个长安城可谓是举城沸腾，士民奔走相告，一时间可谓是喜乐之际。
除了跟天下其他地方的民众一样不忿于改朝换代、女主当国之外，长安城民众们这一份喜乐更有一份现实的感受。
原本他们长安才是帝国京畿，天下最为繁华的地方。可是随着妖后乱国，长安城风光不再，在政治上、民生上承受了双重的失落。
如今妖后终于被斗倒，权归李氏，这对于长安城民众们而言，也算是守得云开见月明，总算等到了否极泰来的转机。
这样的氛围一直持续到了宣抚使窦怀让抵达西京，特别是当窦怀让宣布召集民力、修缮两大内，为圣驾回归长安而作准备的时候，民众们的热情很快就达到了极点。
不说城中民众们积极响应，周遭的郊县乡民更是直接往长安城蜂拥而来，根本就不需要官府征发力役。
他们这些乡人们未必能有清晰的忠义觉悟，但心中同样有一种生在此乡的自豪，为了让长安城恢复昔日帝宅中枢的风光，他们也愿意捐施微力且不求回报。
于是，短短半个多月的时间里，长安城便涌入了十几万的乡民，全都愿意修缮帝宅，迎接圣驾回归。
但无论民众们怀着怎样的心情涌入长安，人一旦聚集起来，难免就会有许多摩擦和混乱。
特别是上半年王城驿凶案爆发后，长安城官场也遭受波及，西京留守娄师德直接被罢免，许多留守府官员也都遭到审察贬谪。
之后宰相李昭德坐镇西京几个月的时间，官府倒还能够维持基本的运作，可是随着李昭德同样被召回神都且被贬，朝廷又没有派遣新的留守人员坐镇，使得过去这段时间里，长安城一直都缺少有效的监控。
宣抚使窦怀让也带来了一批使员同行，但仓促之间，也来不及接手西京所有事务。特别是大量民众涌入长安城，使得局面更加难以处理。
于是很快局势便急转直下，涌入长安城的民众们就算不求回报，但也总要吃喝。他们一腔热忱的来到长安，饥肠辘辘时却找不到对接的官吏。人一旦饿极了，自然要想办法填饱肚子，圣驾回不回归暂且抛在脑后，还是先保证自己别被饿死是真的。
宣抚使窦怀让本来还欣喜于民心可用，正盘算着联络西京本地人家，趁此声势向朝廷进言准备圣驾回迁。可是这里奏书还没拟好送出，转头就被一群饿得发绿的眼睛给围了起来。
局势发展到这一步，本来还有挽回的余地。
西京不再作为中枢所在后，虽然各类物料的存储也直线下降，但毕竟还是关内中心，是陇右、安西与河套塞北的后进大基地，谷米之类还是拥有一些储备，甚至一些边镇由于运力所限，也将一些分拨的军资暂存西京。
如果直接动用这些储备，也能让饥寒交迫的民众们情绪暂时稳定下来，接着再及时上报朝廷，从其他地方抽调物货以支援关中。
当然这么做等于是先斩后奏，裹挟民情反逼朝廷，窦怀让免不了会被追究责任。特别其中一些物货储备关系到边镇军需，一旦影响到军情，政治风险不免更大。
所以窦怀让最终还是没敢下令开放那些仓邸散食民众，而是选择与西京那些大族交涉，希望他们能够捐输一部分粮货，以应付过眼前的民需。
关陇勋贵盛名不虚，或许如今势位已经不显，但家世传承都颇为可观，创业元从乃至于追溯更远，祖辈功业积累的封赏，各家都掌握着大量的田邑。如果他们肯出手帮忙，眼前所困根本就算不上什么。
而且在窦怀让想来，神都革新，唐家复国，为了能够让皇统早日回归关中，他们这些关中老乡们自然也该有钱出钱、有力出力，向世人彰显出他们关陇上下一心的团结，以挽回在武周一朝的颓势，从而重新掌握朝堂中的话语权。
退一步讲，就算不考虑朝堂中的大势博弈，年前雍王在西京时，勒令诸家捐麻祝寿，西京这些人家也都玩的挺愉快。对一个外人尚且如此，他则是根正苗红的关陇，所图谋也并非一己之私，在情在理，各家也该出手相助。
但现实还是给了窦怀让一个大嘴巴，他到达西京的时候诚是风光无比，士民几乎出城百里的相迎。讲到迎接皇统回归西京，也都极有想法，热情的不得了，争先恐后的发言进策。
可当窦怀让以此求告上门时，西京那些人家霎时间冷淡下来，诸多推脱，有的干脆直接闭门不见。窦怀让在西京城里辗转各家、几乎跑断了腿、磨破了嘴，最终也只有寥寥几家抹不过情面，拖拖拉拉的凑出了几百斛的谷米。
这么点粮食，相对于西京城所聚十几万人众，连塞牙缝也不够。而且由于宣抚使迟迟都拿不出食料安抚民情，那些饿昏了头的民众们便纷纷展开了自救，西京城内外也因此劫掠成风，治安大大败坏。
城中各家遭受如此侵扰，对窦怀让的态度顿时也从冷淡转为抱怨，纷纷指责窦怀让宣抚不力，逼迫他赶紧将那些聚集到城中的民众们驱赶到城外去。