王启年接着说道：据在下所知，东江这边尚未办理户籍，流民大多按宗族关系聚集，到底有多少老人，多少妇孺，多少精壮并不清楚。平时为了猎物水源等事情，宗族之间经常互派精壮械斗。到了征兵抵抗建奴之时，这些精壮又躲的无影无踪。建立户籍之事也应当一并办理了。请大帅下令，在各处张贴告示，并派数十兵丁到处宣讲。东江丈量土地后，按每户人口多寡青壮数量等分发土地。凡是想获得土地者，必须与十日内于告示下等级。如此，想必能很快把户籍建立，以后也好委任官员管理。战时，也可以按户抽丁，以补充兵源。
毛文龙点头应了下来，旁边的陆浦脸色黑了下来。
王启年接着说道：至于双浦先生刚才所说的，流民顽劣，好逸恶劳。不肯认真垦荒。在下想了一下，这个才是难点所在。究其原因，还是东江根基太薄之故。开垦荒地是体力活，没有大量粮草支持很难办到。新开垦出来的荒地，至少也要一年半载才有收获，而且头两年收成也差。倘若没有大量的粮草做支撑的话，流民们刚把荒地开垦出来，等不到收成便已饿死的差不多了。只有架起锅子煮白米，没有架起锅子煮道理的道理，往年民屯，流民们与其饿着肚子开荒，到不如去打猎捕鱼填饱肚子实在。情形便是如此，一方面，没有粮草囤积，无法支撑屯田。另外一方面，没有屯田，自然就不会有粮草囤积。如此恶性循环下来，东江这边一直是寅支卯粮。这才是让人头痛的地方。
陈继盛插口到：说的有道理，咱们东江这边，每年朝廷支付的了粮草不过十万石。军队尚且要屯田才能满足军需。哪有余粮来支持民屯。今年虽说钱银多了点，但是要买大量买粮的话，也不容易。一方面由于粮价太高，买不了多少粮食。另一方面，东江这边出产的人参皮毛有限，引不了太多的海商前来。
王启年一听到陈继盛所说的海商二字，眼睛一亮，大叫一声：有了
接着对着众人说道：自古以来，屯田都只分两种，军屯民屯。眼下军屯东江这边弄得还不错，民屯却很惨淡。在下有个办法，何不在军屯民屯外，再加盐屯商屯。
毛文龙陈继盛异口同声的问道：何谓盐屯商屯
王启年开口说道：这却也很简单，咱们大明最暴利的行业莫过于盐业，食盐可比人参貂皮更能吸引海商前来。假如咱们用食盐为饵，吸引海商运粮食过来，必然能囤积到足够多的粮食。有了足够的了粮食，就能大规模屯田了。请大帅向皇上请旨，于皮岛附近择地煮盐，以补充军饷。朝廷真为军饷着急，想必不会太难。
毛文龙呵呵笑道：贤侄没见过煮盐吧。这事做起来太难，一锅海水，耗柴数石，耗时一天，才能煮出二两食盐。东江这边海水倒是足够，可惜岛上树木甚少，若从对岸取柴的话，耗费过大。煮盐之事，若要皇上同意倒是十分容易。但是以盐换粮，估计收效不大。
王启年也呵呵笑道：大帅忘了在下格物第一，谋略第二。在下另有办法煮盐，此法不需铁锅，不需柴草，耗费人力也极少，所产食盐却十倍百倍于常见煮盐之法。前次承蒙大帅恩准，将猪岛拨与在下，在下便在猪岛煮盐。请大帅再给在下数十人即可。所产食盐，除了换取粮草外，其余可用于出售。只是此法食盐产量甚大，事先切不可让袁督师知晓，否则必会作梗。而且此举有损扬州盐商利益，事后，恐怕大帅也要受朝廷诘责。
毛文龙听后，兴奋了起来，说道：老夫这就上书朝廷，请旨煮盐。贤侄只管放手去做，倘若朝廷诘责，老夫一力承担。
王启年起身谢过，接着说道：至于商屯，却也简单。咱们可以挑选辽南荒地，招揽山东等地富商前来垦荒。辽南距离建奴甚远，不用担心粮食成熟时建奴来袭。想必愿意来垦荒的富商也不少。富商所垦之地，前一年咱们不收地租，第二年，收一成地租，第三年起，征收二成地租。
毛文龙想了想，开口道：此借鸡生蛋之法，却也不错。只是商屯之地不能太多。等咱们以后有了粮食囤积，还要开始屯田的。
王启年说道：大帅说的有理，俗话说一人吃的饭不香，抢着吃的饭才香。咱们在辽南给的地如果多了，前来垦荒的人反而会迟疑。只有给的地有限，让富商们相互争夺，这事反而好办了。而且此事，可以和盐屯结合起来，先把东江有盐出售的消息放出去，吸引更多的富商前来。