开设特务机构的想法就像一颗种子，在张承奉的脑海中生根发芽，轻易挥之不去。
一直以来，张承奉总是将用人不疑，疑人不用挂在嘴边，但实际上，他的猜疑心也不比大唐另一位忠臣朱全忠要弱多少。
否则也不会在缺乏人才的情况下，还非要在辖境内实施军政分离，同时以军使执掌赏罚，来分走指挥使的权力，以制衡统兵大将。
就是担心有人军政一把抓，在军中积累足够的威信之后，有朝一日背叛自己。
这年头，什么奇葩兵变的理由都有。
例如赌钱输红了眼，又比如在前线打了败仗，怕节度使责罚，索性反了，带兵回去，杀了节度使全家。
可谓是让人防不胜防。
张承奉也算是对部下叛乱严防死堵了，可这依旧不能安心，谁又不想对麾下文武，有像明太祖朱元璋一样的掌控力。
仅仅是大臣在家里的一句牢骚，都能传到他的耳朵里。
当然，张承奉与老朱的情况有所不同，老朱肆无忌惮，不怕大臣寒心，是因为他早就将那些人杀得麻木了。
可张承奉却注定只能在暗地里对内部进行监视，毕竟信任是相互的，有些事情，可以做，但不能明着来。
思虑再三，张承奉决定设立军情司与治安司，二者一明一暗。
军情司用于选派细作，打探各方势力的情报，由凉州府库拨给经费开支，为河西军府下属的诸司之一，以官员执掌军情司。
而治安司则负责对内监视，属于秘密部门，经费从武威王府的府库划拨，以家奴主持。
张承奉经过慎重考虑，决定以张澈为第一任治安司主事。
张澈过往替他往来传递消息，处事干练，从未出过差错，张承奉也愿意提拔这名忠仆。
他命人将张澈唤来，说道：
“往后你不用再替我四处奔走了，我另有任务要交托给你。”
张澈大喜，知道这是家主要重用自己，他强忍激动道：
“大王尽管吩咐，哪怕是赴汤蹈火，仆亦在所不辞，虽九死而不悔。”
张承奉摇头笑道：
“你可要好好留着性命替我效力。”
说着，张承奉压低了声音，正色道：
“我要你替我在各州刺史、指挥使、军使的府上安插密探。”
张澈瞬间感觉到头皮发麻，这事情说起来简单，做起来困难。
但既然是张承奉亲口吩咐，他也只能硬着头皮答应下来。
当然，张承奉也知道，这么大的摊子，要让张澈一个人支起来，属实是强人所难。
因此，他也给予了张澈最大的支持。
不仅提供了大量的经费，甚至还将城南的一处庄园交给了张澈。
张承奉为他指明了两个方向，一个是威逼利诱，抓住要员府中奴婢自身，或者他们家人的把柄，作为要挟，逼迫他们作为自己的耳目。
再通过评估消息的重要性，支付报酬，财帛动人心，必能使他们化被动为主动。
另一个便是暗中派人，往各地购买年少的孩童。