在李茂贞与朝廷拉扯期间，张承奉抓紧消化新得的陇右五州。
他与五州诸蕃会盟，征得蕃兵三万，军俸供给，参照大唐边防军的标准，年赐粟米12石，布7匹。
待遇固然不及牙兵，但也足够让这些蕃兵欣喜，过去听命于部落首领，可没有军俸一说。
当然，张承奉也没忘了给他们画饼，在训话之时，不止一次向将士们表示，若能奋勇作战，未尝不能赐予军号，列为牙兵。
有感于自己麾下蕃兵数量太多，张承奉又在五州选拔汉兵五千，待遇与蕃兵等同，以罗通达为大将。
罗通达此前镇守鄯州，但是在张承奉接连征服其余四州之后，又被调回了兰州。
而三万吐蕃、党项、吐谷浑诸部蕃兵，被张承奉分为六军。
每军五千人，以龙突骑、宋惠信、阴仁贵、浑鹞子、张良真、阎子悦等六人为领兵大将。
其中，龙突骑、宋惠信都是奉张承奉之命，东出听用。
宋惠信自不必说，而龙突骑见识不凡，有智谋，足堪大用，否则当初龙拂延也不会让他肩负使命，前往敦煌求援。
在张承奉崛起的过程中，龙家，尤其是龙拂延，可谓是倾全族之力在支持他，而张承奉如今也回报了他的信任。
拓跋慕利延与其子被送往敦煌留学，张承奉以张良真领兵五千守鄯州、阎子悦领兵五千守廓州、阴仁贵领兵五千守河州、浑鹞子领兵五千守岷州。
罗通达、龙突骑、宋惠信各领兵五千，与张承奉一同守兰州。
这一万五千将士，在张承奉的计划中，是要作为骑马步兵，跟随他出征在外，而不是用作守城。
......
所谓一山不容二虎，一个陇右镇，同样不能存在两名节度使。
当张承奉在兰州奉召，正式兼任陇右节度使，受爵凉国公，也意味着凉、岐之间，即将爆发一场大战。
关于是否接受朝廷册封，河西军内部有过分歧。
毕竟在河西的时候，大家口号喊得震天响，说是要东出勤王，讨伐不臣。
可真的与李茂贞接壤了，包括范欺忠、王忠忠、罗通达等心腹都认为，如今要做的是休养生息，彻底消化河湟之地，避免与凤翔军发生冲突。
说到底，李茂贞作为实力仅次于朱全忠、李克用的强藩，对于目前的河西军来说，依旧是一尊庞然大物。
张承奉能够理解他们的顾虑，但如果拒绝朝廷的册封，放弃陇右节度使的身份，自己同时也将失去占据河湟的法理。
到那时候，李茂贞以陇右节度使的名义，出面协商，逼迫他退出陇右，张承奉究竟是从，还是不从。
若是畏惧李茂贞而放弃河湟，镇内的这些将士如何能够服他。
假若不从，则大战同样不可避免。
张承奉与众人将道理讲透，也终于得到了罗通达等人的支持，最终在兰州设立军府，以蕃汉将士三万五千人为陇右军。
其中，被留在兰州的一万陇右蕃兵与五千陇右汉兵，皆是张承奉用心选拔的精壮之士，实力不可等闲视之。
李茂贞在凤翔闻听消息，怒不可遏，他之所以放朝廷使团过境，就是要摸一摸张承奉的态度。
如果对方识趣，能够拒绝陇右节度使一职，只要张承奉退出陇右，那么他也可以既往不咎。
但李茂贞着实没有想到，张承奉全然不将自己放在眼中。
在凤翔使团东归之后，李茂贞得知张承奉不愿退出陇右，愤恨道：