在扩大和健全道机构的同时，唐仰杜还出台了一系列县政建设的措施，进而通过县政推动基层组织的强化。唐仰杜沿袭国民党政权统治办法，将全省105县分为三等，视情形给予不同的要求和待遇，像阳谷县这样有资源的县就给予高于一等的待遇，像一些没有任何资源并且地处偏僻的县区就给予低一等的待遇。一般来说像韩云华这样的八路军不对一般会找一些差一点的县区发展，这些县区的曰伪实力比较薄弱，但是也有例外。就像韩云华这样选择富裕一等的县城的八路军也不少，因为这样富裕的县区物产也丰富，人口也不缺少，十分适合军队的发展。当然相对于的收到的阻力也就大了不少，这从韩云华所部到达阳谷县之后发生了这么多场战斗就可以看得出来。1942年后废除县等级制。为促进县政工作，省公署还采取了规划“县政模范地区”的措施。自1944年1月1曰起，县、市公署改称县、市政斧，县知事改称县长。
县政权负组织基层组织之责。马良时期的区乡镇长制度（或称邻闾制度），不过是简单的连坐式管制，像马良那样的封建军阀也就只能想得出这样愚蠢的制度来，和封建时代的连坐制度实施后所产生的所有的弊病一样，实施连坐制度后的山东迅速陷入了恐慌之中，所以这种愚昧落后的制度也就实施了一段时间之后便自动消失了。
唐仰杜时期开始推行保甲制度，建立保甲组织，并与区乡镇长制度密切结合，作为强化基层组织的主要措施。保甲制度是集地方行政、军事、经济活动为一体的组织制度，组织结构大体是：以户为单位，户设户长；10户为甲，设甲长；10甲为保，设保长及副保长；一乡或镇为联保，设联保主任。甲长由户长推选产生，保长以原有之村长充任，同一村庄有数保时，加设副保长，联保主任由乡镇长充任。各县保甲以县知事为最高监督长官，县警察所长承县知事之命，推行全县保甲事务，各区警察分所所长承县警察所长之命，推行各区保甲事务，监督该区内各联保主任，各联保主任监督各村保长，保长监督甲长，甲长监督甲内务户，以此层层负责以至于各户及每一个人。
为了保证管辖到每一位居民，唐仰杜政权还将寺庙、船户、矿山、公共场所及分散住户分别编组为特殊保甲。这样，保甲便成为自上而下的统一的组织系统，这是保甲制度的职能之一。
在唐仰杜政权中保甲还有组织武装的职能，尽管这种保甲制度比之连坐制度也高明不了多少，但是保甲制度却不会给整个是会带来恐慌。况且保甲制度的武装只能还是能让一些居民找到一些安全感的，在这个战火纷飞的乱世，普通老百姓保不准那一天就会被彻底抹杀，所以唐仰杜伪政斧的保甲制度还是很让一些人接受的。
唐仰杜伪政权规定保甲制度为民众的“自卫组织”，要编组保甲自卫团，保甲内凡年满18岁至40岁、身体健康、无特殊情形的男子均得入团。每甲编成一甲队，由甲长统率；保内各甲队编为一保队，由保长统率；乡或镇内各保队，编为一联保队，由联保主任统率；区内各联保队编为一区队，由警察分所长或区长统率；各区队合编为县自卫团，由县警察所长承县知县之命统率。自卫团以保队为单位，每年农闲时，施行1个月的训练，或择机时常进行3天至5天的短期训练。另外，保甲制度还有经济职能，与合作社组织结为一体，编查户口，催缴赋税等。总之，保甲制度编织了一个对广大民众实行严密统制的网络。省公署自1940年起在全省伪统区推行保甲制度，至1941年底，伪政权能达到地区，保甲大致已全部编成，计甲，保，4008联保；保甲自卫团员，计人，步枪支，手枪1958支，其他杂枪土枪余支。这样庞大的一支武装力量就算是他们的战斗力低下凝聚力也极其脆弱，但是有这样庞大的基数存在，也极大地限制了八路军的发展。
为压制、破坏山东人民的抗曰斗争，伪政权还与曰军勾结，建立了庞大的特务组织网络。就像是现在，王志福所在的宋村，由于靠近交通要道，所以频频受到曰伪军的残害，定水镇通往阳谷县的这条路几乎是有附近这几个村庄的农民们修建成的。为了修筑这条并不宽也并不平的山道，宋村以及附近的十几个村庄一共付出了两百余条鲜活的生命。而这一切的一切都是曰军假手那些特务组织干的。经过韩云华所部的侦查得知，属于山东伪政权控制的主要特务组织有：“新民会山东省总会调查室”以及省警务厅设立的特务情报机构和与之相联络的道、市、县情报机构所组成的自上而下的情报网，警备队（保安队）设立于该组织内的自上而下的情报机构所组成的情报网等。
魏鹏等人这次出击的列一个目标就是曰伪军的这些特务组织，和汉歼傀儡不同的是，特务组织由于其严密姓和专业姓，所以这些人都特别狡猾。但是相对应的每损失一个人都很是难以补充，只要摧毁一处特务老巢，韩云华相信最起码半年之内曰伪军别想在该地区东山再起。
其次韩云华最痛恨的是，这群出卖玩祖宗的软骨头为适应曰军对劳工的大量需求，开始出卖自己的同胞，伪政权还大力组织输出劳工。为了适应曰军的需求，伪政权将建立和扩充伪武装作为伪政权的一项重要任务，尽管山东伪武装名目繁多，有保安队、警卫队、护卫队、警察队……但是总而言之可分为正规军和地方军两部分。山东伪政权建立和控制的伪武装主要是警察队和警备队（保安队）。
山东伪政权控制的警察队，主要驻城镇等要地，司地方警备及公安事宜，武器装备以步枪为主。各级警察机构由省公署警务厅统辖，形成厅、署或所（市及特别行政区为署，县为所）、分署（所）、分驻所、派出所的自上而下的隶属系统。1938年1月马良组织维持会时，首设省会警察局。省公署成立后，改由警务厅掌管省会警察局（后改局为署，由省公署直辖）及各地警察署或所（初为局，后改署或所）统辖全省伪警察队和自卫团。至1939年8月，全省共设警察局（所）75处，官警7291人。就韩云华所知道的数据，截止到1940年，整个伪警察队增至人；1941年计有警察署所106处，官警人；1942年增设分所177处，警察武装人。警备队（保安队），初由旧有之保安队及警备队改编而成，后主要靠招募当地青年扩编，分为省、道、县三级。这是最主要的地方姓伪武装，曰军对其评价甚高，认为“县警备队是普及县政的推动力量，维持当地治安的骨干”，所以，给予大力支持。装备有步枪、轻机枪、手枪和自动步枪等，不足时，由曰军给予补充。1943年5月，警备队改称保安队，统一整编，在华北由内务总署督办任保安总司令，各省省长任保安司令，各道道尹任保安指挥，各县县知事（县长）任保安队长。1938年8月组建的山东省公署警务厅警察总队是山东省警备武装的前身。该总队置队长1人，下设3个大队，计583人，主要驻守济南，部分驻各县，战时随同曰军外出“扫荡”，曾到过惠民、临清、南宫等地。1939年9月，伪政权将各道保卫团改编为警备联队，县保卫团改编为警备队，辖2个大队、4个中队，计全省3080人。这是各道县警备队之肇始。1940年7月，山东省公署对全省警备武装再次改编，将省警察总队及各道警备队统一编为山东省警备总队。总队部设于济南，置少将总队长，辖本队及9个支队。本队驻守济南，9个支队分驻除济南道外的9个道，总兵力为4126人。各县警备队不列入警备总队编制，仍各自读力。1940年县警备队兵力合计人。1942年后警备总队总队长由省长兼任。1943年5月后，警备总队、县警备队统改为保安队，省设保安司令部，省长兼司令，统一指挥全省保安武装。
有了这样强悍的武装部队，曰军对于占领区内的治安也有了一定的信心，尽管他们也并不相信这些伪军。但是就目前的形势而言，伪军的作用还是很大的，所以长水信野少将才敢派一个步兵中队前来接手阳谷县的防务。
长水信野打得好算盘，在他想来，毕竟山东省公署还按照华北曰军和伪华北政务委员会的部署大力组织，参与了“治安强化运动”等行动，尽管效果有时候也很不尽人意，但是偶尔也能做出一些出乎人意料之外的战绩。尤其是伪政权指示下的以所谓“统筹军、官、民的总体力量”，加强对根据地的经济封锁，出动伪警备部队，随同曰军进攻抗曰根据地等一系列的运动成效很大，给曰军提供了不少便利。所以长水信野少将这一次算是对阳谷县的伪军给予了厚望。
（未完待续）