目前，大夏沿用的管理制度介于三公九卿制和三省六部制之间。总体上来说，这套制度的运行还算顺畅，但其中存在的问题也不容忽视，那就是容易滋生权臣。毕竟一个部门往往一个人说了算，时间一长，这个部门就可能成为某个人的“私人领地”。
为了改变这种状况，高羽准备结合后世的内阁制进行大胆改革，成立文渊阁和龙渊阁两个部门。
每个部门初定五人，文渊阁主要负责政务，交由孔亮负责。龙渊阁主要负责军队和战事，由薛孟陵负责。
需要明确的是，负责人只是日常的召集人和主持人，在权力上五人是均等的。
两个内阁日常则是在一起办公，大分小不分，只不过在做决定时主要由相应的内阁成员负责。文渊阁对于龙渊阁的事务也可以提出自己的意见，反过来也一样。
日常的所有军务政务，由户、吏、兵、刑、礼、工六曹将文书递交至相应的内阁进行商议。内阁成员以少数服从多数的原则拿出解决方案后报高羽签字批准，然后直接下发至六曹进行实施。
这样的设计，既能保证集思广益，充分发挥众人的智慧，又能确保大权不会被其中一两个人所把持，实现权力的平衡与制约。
高羽将自己改革指挥中枢的想法首先和徐若云、李华梅、阿史那雪进行了商量。可别小看了这三个女人，一个是大夏第一才女，两个是他国公主，她们都绝非徒有其表的花瓶。
当听完高羽的想法后，徐若云目光炯炯，说道：“殿下此计甚妙，如此一来，既能避免权力过度集中，又能提高决策的科学性和公正性。”她的眼中闪烁着智慧的光芒，对高羽的改革构想给予了高度的评价。
李华梅微微点头，附和道：“确实，这种制度创新有助于打破旧有的权力格局，为大夏的治理带来新的活力。”她的语气坚定，对这一改革充满了期待。
阿史那雪也笑着说：“高羽，你的想法总是如此与众不同，让人期待。”她的脸上洋溢着笑容，对高羽的智慧和勇气表示钦佩。
得到了她们的支持，高羽心中更有了底气，但接下来的人员问题却让他颇费思量。
文渊阁的五个人选，孔亮、刘基、狄英、李善长凭借其才能和过往的功绩，肯定要入选。但剩下的一个位置，高羽希望能在这次考核中发现脱颖而出的人才。
而龙渊阁这边，薛孟陵、孙长卿、独孤影、刘仁轨必然在列。然而，剩下的一个位置暂时没有合适的人选。高羽考虑让刘基一人暂时担任两个内阁职位，但他也深知这只是权宜之计，未来肯定不能长期如此。
想到这里，高羽的神情一阵落寞。如果李牧大将军还活着就好了。李牧的智勇双全和忠诚耿耿一直为高羽所敬重，薛孟陵虽然军事才能卓着，但是还是年轻，性子不如李牧沉稳。
在荆州大地，政务与各项改革正如火如荼地推进着，一片蓬勃向上的景象。与此同时，窦固、窦宪与李左车率领着三个精锐的鹰师，一路疾行，如利刃般直抵庐江前线。新任楚军大将军杨林听闻消息，赶忙率领亲兵出城迎接。双方会面后，免不了一阵寒暄，随后大军浩浩荡荡地返回庐江城。而此时，楚王高凯已在庐江城中精心摆下接风宴，只为款待这些远道而来的援军。
众人齐聚一堂，推杯换盏，酒兴正酣之时，前线探马如一阵疾风般闯入营帐，单膝跪地，高声禀报道：“启禀殿下、杨将军，王保保亲率十万大军，如汹涌潮水般向庐江杀来！”此言一出，仿佛一道惊雷在营帐中炸响。高凯原本带着笑意的脸色瞬间微变，手中的酒杯“哐当”一声重重放下，整个人立刻站起身来，眼神中透露出凝重与警觉。杨林也迅速离席，神色严峻，全身的肌肉瞬间紧绷，犹如一头蓄势待发的猎豹。
短暂的沉默笼罩着营帐，仿佛时间都在此刻凝固。随后，高凯当机立断，目光如炬地看向杨林，大声下令道：“杨林将军，你即刻率领十二万楚军，与前来增援的燕军三个鹰师一同前往拒敌。庐江乃是战略要地，关乎我军生死存亡，务必死守，绝不可让王保保前进一步！”杨林毫不犹豫，抱拳领命，声音坚定如铁：“殿下放心，末将定不辱使命！”然而，杨林心中清楚，此次任务可谓是困难重重，危机四伏。且不说王保保智谋超群，用兵如神，单是楚军内部错综复杂的情况，就已让他头疼不已。楚军将领韩当、丁锋、陈武、凌统等人，自持资历深厚，在军中根基颇深，对杨林这个刚刚上任的大将军本就多有不服。再加上他们内心深处对前来增援的燕军抱有深深的排斥心理，认为燕军是来抢功劳、分地盘的，这无疑给此次作战增添了诸多难以预料的变数。
三日后，双方在庐江以北的广袤平原上摆开阵势，一场大战一触即发。楚军与燕军鹰师整齐排列，军旗猎猎作响，在风中肆意舞动，似在向天地宣告着这场战斗的即将来临。韩当骑在战马上，远远望着对面人数看似少于己方的完颜军，嘴角浮起一丝不屑，冷哼一声道：“这王保保不过如此，我看他这次是自寻死路，竟敢以十万之众来犯我大军。真不知他哪来的胆子，简直是螳臂当车，不自量力。”丁锋也在一旁随声附和，脸上满是轻蔑之色：“就是，我看他们就是来给我们送军功的。等会儿打起来，我定要亲手斩下几个敌将的首级，让他们知道我们楚军的厉害。”其他几位将领也纷纷点头，哄笑起来，脸上皆是轻敌之色，仿佛这场战斗已经胜券在握。
杨林看着这些将领，心中忧虑如潮水般蔓延开来。