卓青麟带着物资离开八马城后没过多久，常驻八马城府衙的霸王项羽便将交河县和北安县的主要领导层召集到了一起，一场关于正式开府建衙的讨论会就此展开。
在讨论会上，众人各抒己见，经过一番激烈的讨论和深入的思考，最终形成了一套初步的开府建衙方略，并计划在年后，二月初二龙抬头之日举行大典。
然而，在讨论过程中，有一个问题引起了大家的关注：霸王项羽不能长期留在江南地界。毕竟，他的根基在彭城，而且他也明确表示，一开春他就必须返回彭城。
面对这个现实，众人意识到江南这方领地的建设和发展不能仅仅依靠项羽一个人，还需要在座的每一个人共同努力。于是，经过深思熟虑，决定采用一种特殊的施政方略——“虚君共和制”。
根据这个方略，他们定下了领地名号为“西楚江南虚君共和领”，简称为“楚领”或“楚南领”。同时，他们尊霸王项羽为王，以表彰其秩序建立之功，显示对他的尊重和认可。
在政治架构方面，他们仿照三省六部制进行规划，但又有所创新，实施三权分立制，以确保权力的制衡和公正。
最后，他们决定正式开府建衙，将这个新领地的体制付诸实践。
总体而言，这一方案仍然沿袭了卓青麟过去与项羽闲谈时所提及的“广积粮，高筑墙，缓称王，不建国”的苟道发展思路，旨在建立一个能够稳健发展且不容易受外部势力侵犯的独立领地，维护一方和平。
整个发展体系以传统的三省六部制为蓝本，并根据的府衙实际事务和领地治理需求进行了优化和调整。通过这种方式，确保府衙在行政、军事、财政等关键领域能够具备有效的管控能力，同时维持内部的权力制衡，以保障府衙的长治久安和领地的繁荣发展。
在具体实施过程中，将设立相应的部门和职位，明确各部门和职位的职责范围，形成一个相互协作、相互制约的政务管理网络。这样不仅可以提高王府的工作效率，还能有效避免权力过于集中导致的腐败和滥用职权等问题。
此外，为了确保政务管理体系的顺利运行，还需要建立健全的监督机制和考核制度，对各级官员的工作表现进行评估和奖惩，激励他们积极履行职责，为领地的发展贡献力量。
一、三省设置
1.承命省：类比中书省，负责替诸侯王起草各类政令、文书，制定政策草案。长官为承命尚书，下设若干承命郎。日常工作包括收集领地内各方面信息，如民生状况、经济数据等，依据这些信息拟定政策建议，再呈交诸侯王裁决。
2.审议省：类似门下省、咨议院，承担政令审核与政策谏议职责，定期召开咨议会，审核领地发展规划。审议尚书作为长官，带领一众审议郎对承命省拟定的政令、政策进行严格审查，评估其合理性、可行性以及对王府和领地的潜在影响，如有不妥之处，提出修改意见或驳回重拟，确保下达的每一项指令都切实可行。
3.执行省：对应尚书省、政务院，是政令的具体执行机构。丞相统筹全局，由各部执行侍郎组成，下辖多个执行司。一旦政令通过审议，执行省迅速将其转化为实际行动，分配任务至各执行司，并监督执行进度与效果，保障各项政策在领地内全面、准确地落实。
二、六部职能
1.吏部：掌管王府官吏的选拔、考核、任免、升迁等事务。通过制定严格的人才选拔标准和考核机制，确保王府拥有一支高素质、能力强的官吏队伍。定期对官吏进行政绩评估，依据结果决定奖惩与职位变动。
2.户部：负责王府财政与领地经济管理。统计领地内的人口、土地等资源，制定税收政策并组织征收。管理王府收支账目，规划财政预算，同时推动领地内的农业、商业发展，促进经济繁荣。
3.礼部：主管王府礼仪、祭祀以及文化教育事务。安排王府的各类庆典、宴会礼仪流程，组织祭祀天地、祖先等仪式，维护传统礼仪规范。此外，负责兴办学校、推广文化教育，提升领地民众的文化素养。
4.兵部：承担王府军事事务，包括军队的训练、调度、装备管理等。制定军事战略与训练计划，确保军队具备强大的战斗力。负责兵器制造与维护，管理军事物资储备，保障战时需求。
5.刑部：执掌司法审判，负责处理领地内的各类刑事案件和民事纠纷。依据法律法规公正断案，维护社会秩序与公平正义。同时，监督法律的执行情况，确保司法公正，防止冤假错案的发生。
6.工部：负责王府工程建设与领地基础设施维护。规划并建造王府宫殿、府邸等建筑，同时负责领地内的水利设施、道路桥梁等基础设施的修建与修缮，为民众生活和经济发展提供保障。
三、人员框架
1.承命省：承命尚书邓绾，下设若干承命郎。
2.审议省：审议尚书虞子期，下设一众审议郎，暂定张九功（张氏家主）、卓毕蝌。下辖两院，一为审议院，又称贵族议院，主要由各族家主、绝顶高手，以及军功显爵组成；一为咨议院，又称平民议院，主要由退伍军人、高级匠人、大商人等人组成。另暗中成立一监察部门，由邓瑛负责，类似于明朝东厂的设置。
3.执行省：丞相秦（曹）真，下辖六部侍郎，吏部周潜、户部曹传(交河县曹碷推荐）、礼部蔡清、兵部卓不凡、刑部胡斐、工部熊皎（熊氏家主）。
4.另外单独设立：大青山讲武堂，曹刿任山长；西楚太学院，蔡清兼任山长；太医院，赵宜真任院正（交河县西苦竹观观主、老道士）；技术研究院沈括（沈括是项羽攻占八马城后，用人才召唤符所招募）；中央大钱庄简孔昭（简氏商业负责人）。
5.三位大城县令：沣原县县令、八马城城主周潜（一个所有人都没想到的人），北安县县令蔡阳（曹真所推荐，算是对蔡阳的补偿），交河县县令曹碷；至于各家族所持有的乡、村人事由各族推荐报备就行。
四、军备设置
计划建立一支三万人的常备军，并设立五军都督府、枢密院和装备司，作为军事管理的常设机构，并形成三方平衡。
其实当前有能力执掌五军都督府也就只有项羽、秦真、曹刿三人，但秦真将担任丞相一职，虽也能挂帅出征，但再兼任都督，就有失平衡之道。