幽州百姓的苦难终于过去了，叛军被全部歼灭，刘虞采取了怀柔政策，乌桓峭王苏仆延，乌桓大人难楼，向大汉称臣。
鲜卑首领和连、素利、轲比能等，也向大汉称臣，表示从此之后永不与大汉为敌。
秋天，幽州获得了大丰收，许多流民进入了幽州。
刘虞下令，各郡县对流民妥善安置，并利用这段时间天气暖和，开垦荒地，为明年种植粮食做准备。
由于出台了一些奖励的政策，这些流民开垦荒地的速度非常快，效率也很高。
与此同时，重新恢复了上谷与外族的互市，让幽州的商业也繁荣起来。
各地的客商纷纷北上。
不得不说，刘虞在内政这一方面，还是很有才能和见解的。
公孙续的渔阳当然会全力支持，不但吸纳了许多流民，开垦荒地，同时也采取了军屯。
也就是那些叛军家眷及乌桓俘虏，全部采用军事化的管理，他们开垦的荒田，全部归渔阳太守府。
这个时代，叛军的家眷全是奴籍，能让他们活着，本身就是一种恩赐。
要摆脱奴籍，将来唯有当兵，打仗立功。
渔阳也开了互市，对于商业价值的认识，公孙续可比刘虞要超前的多。
同时在他的影响下，右北平、辽西也都注重起了商业，与辽东、乐浪、玄逸等郡，以及三韩、百济、夫余、高句丽等外族进行互市。
一眨眼，春天到了，幽州一片欣欣向荣的景象，如果仅仅看到这里，你绝对会认为，大汉再一次出现中兴。
但拥有上帝视角的公孙续道，这只是暴风雨来临之前短暂的和平。
时间进入到公元188年，大汉中平五年，三月。
大汉天下风云再起，各地叛乱不断。
首先，中原黄巾余部渠帅郭太，在并州西河白坡谷起事，劫掠太原、河东等地。
与此同时，汝南葛陂、青州、徐州等地黄巾再起，声势浩大。
接着，益州巴郡黄巾军起，板楯蛮乘势叛乱，攻打郡县，抄略城邑。
韩遂、边章的叛乱还没有平息，西羌又起兵了。
除了幽州，大汉各地兵祸不断。
天子刘宏这一次不光是愤怒，也有些慌了，难道大汉天下，真的要没了？
经过几次朝议，决定封屯兵于右扶风的董卓为中郎将，率军平定羌人叛乱，确保三辅安宁。
封刘焉为益州牧，掌管益州军政，平定叛乱。
封黄琬为豫州牧，掌管豫州军政，平定叛乱。
同时采纳张让的意见，准备在西园成立统帅部，组建起一支新军，新军统帅部共设八校尉。
早在光和七年，张角三兄弟叛乱，何进置洛阳八关，刘宏就打算建西园八校。
可是黄巾之乱迅速被平，刘宏就放弃了，太伤钱了。
各地叛军都已经在洛阳周围了，天子的安全最重要。
刘宏这一设想一提出来，各个官员都行动了，思考着如何谋划校尉之职。
西园八校，那就相当于禁军啊！
将来的权力肯定非常大。
州牧制实施之后，在外的官员都有了兵权，那么朝廷的这些重臣，反倒显得有些弱势了。
除了大将军何进拥有左右羽林军之外，其他人无论多大的官，无论是文官，还是武官，手中都没有兵啊。
西园八校正好可以增强他们的力量。
不过西园八校正在组建中，何进的左右羽林军还要巩卫洛阳，白波谷的郭太威胁还是非常大的。