阎锡山的确是枭雄，一旦认定什么事情，就有着非常强的执行力，在决定自成一派后，就积极营建自己的政治形象，明确自己的政治方向。
这次阎锡山首先从土地着手，在他以往的土地政策之上，结合抗战救国的大环境配合，在山西实行开始实行新的土地改革。
土地改革是一个关系最大，关注最广的地方，可以说，土地政策反映了执政者最重要的执政理念。
在1935年时，阎锡山曾经做出过《土地公有办法大纲及说明》，有过土地问题的改革设想，比较激进的想过想要将土地收归公有后，再分配给乡民们耕种，实现均田的设想。不过这个想法并未实施，现在战争时期，容易激化矛盾，更不敢实施。
阎锡山这次要进行的土地改革，就是一种赌博。一方面是他摸清了日本人的心思，日本想要将中国分而化之，就会对和重庆中央有不同政见的地方派进行纵容。
阎锡山此举，也在试图减小日本对山西的针对性，现在山西最大的威胁就是日军。
这是一种精妙的势力和内心博弈。如果在日军具有压倒性实力时，这样做的确是在作死，但是现在的日军，明显实力不足，所以在不断拉拢中国的实力派，想要分而化之。
日本在分化建立汪伪政权后，发现拉拢的这一派，并没有太大的力量，基本上还是依赖于日本自己的资源和资金来支撑，效果远不如设想的那样好，于是就将目标转化为其他地方实力派。
而山西此举最大的风险就是中央逐渐撤走在山西的部队，增加山西在面对日军下一次进攻时的风险。不过他相信重庆中央并不会马上着手实施，那样会增加他们的政治风险和军事风险，只会慢慢来调离。
现在阎锡山通过在移民中建立自卫队，就是想要增加自己的军事力量，减少对重庆中央的依赖，增加在之后抵抗日军的能力。
如果现在不提前布局谋划，等到真到了日军势力衰微的那一天，一切就都迟了，到时候一切都尘埃落定。
必须在乾坤未定之时谋划，才有可能赢得未来。
在大量外省移民来到山西后，更为了吸纳更多的移民，山西就必须有更多的耕地让出来。
绝对要限制土地的集中。
另一方面，梁漱溟等人非常反对通过暴力手段来限制土地的兼并。
现在国内各地，土地税率从百分之八到百分之好几十的都有。
在和省内的众多人员以及来晋的学者们共同商议之后，阎锡山决定在山西新出台了的地方土地政策法规中，最终定下采用累计制的土地税，来实现限田的目的。
基础税率中，山地和旱地以每户八十亩为标准，川地（平地以及河谷地）以四十亩为标准，收取一成（10%）的税赋。山西在大多数山区的土地土地都较为贫瘠，产出量较低，八十亩才可以满足一家几口的温饱，并有少量的积蓄，并且八十亩也是家庭劳力可以耕作的上限。
之后在此基础上采用累进税率，对于山地和旱地，超过八十亩，不及一百二十亩的部分，收取二成五（百分之二十五）的税赋，超过一百二十亩亩，不及一百六十亩的部分，收取四成（百分之四十）的税赋，超过一百六十亩的部分，统一收取六成五的税赋。