刘轩听了贾诩的分析，沉吟片刻，终于点了点头，说道：“确实如此，依你所言，不必再去打扰陛下了。”
随即又吩咐道：“你去拟三道圣旨，以陛下的名义昭告天下。一份是设置草原自治州，另一份是封刘虞为草原自治州的州牧，第三道圣旨我也有些安排。”
贾诩眉头微蹙，显出几分疑惑：“主公，设置草原自治州与册封刘虞为州牧这两道圣旨我明白，但这第三份圣旨又要写些什么呢？”
刘轩闻言轻笑了一声，说道：“马腾也算是这次攻打长安的功臣，不表示一下也说不过去。”
贾诩眼中闪过一丝惊讶，接着询问道：“主公打算如何表示？难道真要封他为西凉州牧？”
然而刘轩可不会傻到这个地步，西凉并非自己的势力范围，因此绝不会轻易封马腾为西凉州牧。
马腾的实力和地位在西凉根深蒂固，若是给他一个州牧的封号，就等同于在自己的势力边缘立了一个强大的封疆大吏，这显然是不智之举。
刘轩沉思片刻，随即微笑着对贾诩说道：“我当然不会这么傻。西凉虽与并州关系尚好，但终究不是我们的领地。给马腾封个州牧，那简直是给自己添麻烦。”
贾诩听罢，笑意满满地问道：“那主公打算如何封赏马腾呢？”
刘轩目光深邃，轻声说道：“马腾曾在董卓手下受过屈辱，如今我们大胜董卓，正是笼络马腾的好机会。我们可以给他一个‘伏波将军’的称号，这个头衔可比西凉牧更能打动他。”
贾诩一听，眼前一亮，连声称赞：“主公果然高明！马腾乃是伏波将军马援之后，赐他这个称号，定能让他倍感荣宠。这个封号不仅符合他的家族荣誉，还能彰显主公对他的赏识。”
刘轩微微点头，继续说道：“不错，西凉对我们来说还不稳定，马腾虽有战功，但他雄心勃勃，不能让他在西凉过于得势。伏波将军的封号足以让他感到荣耀，而又不会让他坐大。这样既稳住他，又不让他失去动力。”
贾诩深感佩服，躬身道：“主公此计堪称一箭双雕。我这就去拟旨。”
刘轩挥了挥手，嘱咐道：“快去办吧，拟好圣旨后，也别忘了让刘虞、张昭、张纮等人尽快启程前往草原自治州。现在草原刚定，张飞、赵云的大军尚未返回，刚好能帮助刘虞顺利接管整个草原。”
贾诩点头称是，随后转身去准备圣旨。
几日后，三道圣旨如期颁布。
首先是设立草原自治州，明确草原从此归属大汉，
其次宣布刘虞为草原自治州州牧。
最后是对马腾的封赏，将他封为伏波将军。
三道圣旨一经发布，举世震惊。