吕惠卿以资政殿大学士任鄜延路安抚经略使兼知延州。
朝堂最后没有同意将定边划给鄜延路，但还是给吕惠卿做了补偿。枢密院从后方又抽调了两军禁军给到鄜延路，定边禁军也就两军编制。大宋户部有没有钱，还是有的，过去没有，那是国策上减少战争和争取和议，那战争的钱这个序列就会排在后面，那自然没钱。
吕惠卿上任，鄜延路开始了自己的整军备战。
吕惠卿清楚以他这个年纪，这几乎是他最后的机会，赵煦是官家，一个立意新法的官家，还是一个渴望开疆拓土的官家。
吕惠卿第一次罢相，在河东路和鄜延路呆了几年，特别是鄜延路，天时地利他都清楚，现在中层将领就有很多他提拔的人。
吕惠卿对西夏军势判断和章楶一样，他们正在以肉眼可见速度衰弱。整天动不动就是几十万大军南下，这不是强大，这是军队的衰弱，内里的毫无底气。李元昊当年需要这么多兵么？！
吕惠卿想把定边划到自己麾下有这个原因，一个敢一万两万北出的，那才是强军，一支强军不需要太多人，太多了后勤都吃不消。特别是杨家他还看不顺眼，完全可以拿来当牛马用。
吕惠卿的帅令非常严厉，他知道自己的时间有限。现在熙河路的章楶手里的牌比他多，他不能等章楶全部准备好了再来动，那个时候他就是打边手，这是他受不来的。
吕惠卿认为鄜延路对面的西夏早就外强中干，盐州和宥州都被定边犁了一遍，他的压力不大。吕惠卿想都没太多想，他的目标就是洪州。他强化了保安军，另外在延州集中另外一支禁军主力。原本他是想着定边和保安军夹击洪州，现在也不要紧，延州北上也行。
吕惠卿命令保安军必须前出洪州给西夏形成压力，不间断的骚扰，这样他就能强化延州北面的金明寨，囤积足够的物资，在这里形成一个点。以保安军和金明寨对洪州形成夹击的势头。
……
西夏梁乞埔现在很头疼，这两个月洪州频频告急，大大小小打了三四战，规模都不大，你也能理解为冲突。但对他来说，盐州宥州已遭到严重破坏，现在顶在前面的洪州又被送三天两头的折腾，整个嘉宁军司就得垮掉。
现在梁乞埔非常后悔他曾经的冲突，当西夏以战事追问宋廷和议是否遵守时候，宋廷给出的答复就是边境总有将官不守将令，擅起刀兵。至于追究？那罚俸好了！
这个答复真的没有问题，大宋其他各路并未多大异动，这也是吕惠卿给枢密院的答复。枢密院问多了，吕惠卿直接就回道边境冲突还少么？西夏没事找事来宋境掠夺一番，他也能去西夏逛一圈视察地形。这就差直接说就是他指挥的侵袭。
梁乞埔现在左右为难，他发现手里的兵力远不如自己想的厚实，洪州地处一线，宋境几个驻军点都能前出那里，城防是做得好。但战不能一直这么打，难道一直坐在这里等着宋军三天两头来骚扰。