庆历十三年的大宋，充满了积极向上。
经济文化科技全面发展。
教育普及率也慢慢提上来，并且正式开始三年义务教育。
这一个提议是在庆历十三年年底，赵骏于崇政殿常例会议上跟赵祯做出的提案。
希望开始六年义务教育。
他认为，现在已经是开展小学义务教育的最佳时期。
首先是国内经济发展迅猛。
在景佑年间，一年的国民生产总值仅仅不过四五亿贯，税收也才七八千万贯。
并且大部分税收都要负担沉重的军费，根本难以发展教育。
但随着这些年改革效果愈发显著，国家的财富以及生产力翻了数倍不止，年财政收入达到了五亿余贯。
虽说财政收入越高，需要花的钱反而越多，比如前些年就定下地修复北平城的问题。
还有各地铁路网的修建，科技方向的投入以及水电站工程建设等等。
不过教育是基石，再穷不能穷教育。
因此纵使各方面都要花钱，一旦开放义务教育，势必会大量增加财政支出，也得把这个钱花下去。
否则拖得太久，只会让教育越来越落后，拖慢国家的发展速度。
其次就是教育进程问题。
由于全国的小学初中高中以及大学体系教育虽然已经完善，但学费高昂，能上得起学的只能是小康家庭往上走。
大宋现在确实富裕，可并不是说全面富裕，而是指大部分人都已经解决温饱问题，不至于再像以前任何一个朝代那样，为食物而担忧。
可广大的农民阶级当中，由于粮食价格并不高，单纯种地只能保证饿不死，不可能完成脱贫致富。
所以大宋的绝大多数底层百姓生活谈不上有多舒适。
每年解决了柴米油盐酱醋茶，剩那么几贯钱就算不错了，还得添置点衣裳、家具，想要供孩子读完小学初中高中和大学，难度非常大。
然而大宋现在的国家情况又属于一个急需要大量教育人才的情况，各地工厂到处在建，工人也需要文化水平。
眼下各地工厂工人不识字的大有人才，很多人连小学文化都没有，缺乏工业研发能力。
还有科研技术与科学理论也需要不断创新。
科学界或许存在那么一两个人就能让科学发展飞速提升的情况。
比如牛顿和爱因斯坦。
但产生牛顿和爱因斯坦的条件在于教育普及出去，要指望亿万个人里出现科学家，而不能指望教十个人就出现一个，那不太现实。
因而在教育进程已经略显落后，民间教育却因为高昂学费的问题而无法大量普及的时候，就必须要进行义务教育。
这一点不管是明治维新后的日本义务教育，还是我国于1986年后全面施行的九年义务教育都是如此。
所以实行义务教育是必然趋势，为的就是让国家的国民素质大幅度提升。
不过在会议上大家认真讨论了许久，众人认为六年义务教育制度对于财政的压力太大，应该再斟酌一二。
主要是大宋如今的人口在迅速增长，可以预见的是，未来几年将有上千万适龄儿童进入小学阶段，到时候财政负担会非常恐怖。
一旦放开义务教育，那就意味着要大量扩建小学，全国可能不止是几千所，而是数万所。
数万所小学平均每所容纳几百名学生，至少也得配备六位以上的老师，甚至一些大型小学可能要几十名乃至上百名老师也说不定。
全国范围内需要数十万名老师。
先不谈目前大宋国内的师范类教育有没有那么多老师从业，就算是有，加上各类建校设施以及持续维护资金，恐怕每年的财政预算也得数千万贯甚至上亿贯。
基本上一旦施行义务教育，那国家财政的五分之一都得投入到其中，占比达到了20%，即便是后世各个发达国家也只是个位数，太夸张了些。
因而在这方面还是需要仔细研究研究才行。
赵骏觉得众人说得确实有道理，占比20%的教育投入也确实不太妥，即便要大力发展教育，每年投入10%就已经超过后世全球所有发达国家。
国家还有大批地方需要建设，一下子把教育拉得太高，其余建设没有跟上，结果只会是造成大量人才没有工作，反而浪费人力。
明白自己有些过犹不及，矫枉过正之后，赵骏就与众人商议，最终确定了三年义务教育，并且实行五四三制。
这个制度就是五年小学，四年初中，三年高中的学制。
其中从小学一至三年级将进行义务教育，四五年纪才开始收学费以维持地方教育的财政。
如此一来，虽然还是会加大教育投资，不过不管是涉及人数还是整个体系都要少许多，并且以扫盲为主，基础教育为辅。
等到再过些年，国力发展到了另外一个高度，那就开始把基础教育作为主要攻坚对象，提升整个国家的教育水平，以此达到培养更多人才的目的。
当然。
整个会议内容自然不可能这么草率地决定就实施。
政制院提出这个方向，成效，没什么问题再推广全国，做好预算和准备工作。
真正实行起来，可能要好几年过去。虽说慢是慢了点，但盘子太大了，很多东西牵一发而动全身，不能不谨慎些。
这亦是后世我国对于任何改革时做出的策略方针，以避免出现错误。
而除了教育之外，随着物理学院对于电磁学的研究愈发加深，电力也开始广泛应用于工业当中。
并且民间百姓也需要电力，不管是电灯还是电风扇，都可以商业化。
所以大量修建发电站就势在必行。
包括火力发电和水力发电，都需要修工程，雇人手。光靠地方上截留的那30%的财政收入肯定是不够的，还需要中央财政拨款。
加上其余方向以及之前制定的各项计划。
结果就是十三年年底，基本上才刚收上来的税款手里头没捂热，就已经全部分配得差不多了。
这让包括赵骏在内的诸多宰相都十分感慨。
钱，真是越多越不经花。
以前年收入在6000-8000万贯左右徘徊，只要解决军费、官员俸禄以及其余杂费就行。
现在年收入已经到5亿贯了，军费大幅度降低，官员俸禄虽然没有大幅度降，反而因逐年增多的官员而涨到了两千来万贯。
可跟如今的财政收入比起来，不管是军费还是官员俸禄已经都只是九牛一毛，总加起来不超过四千万贯而已。
结果剩余的四亿多贯，基础建设、科研投入、创新补贴、社会保障、医疗支出、交通运输、国营公司、海军舰队、农林渔业等等，到处都要花钱。