章武二年十月，沉晨正式进入冀城，入主凉州。
上任第一个月，他并没有立即去各地调研工作，而是查阅当地资料，召各地官员，了解凉州目前的情况。
虽然已经定下了胡汉一视同仁的政策基调，但这也不是简单的吩咐一两句就能完成的事情。
对待民族问题首先要谨慎，做到一碗水端平。若过于温和，则胡人以为汉人好欺，就容易跑到汉人头上。若过于残暴，则会引起大规模反弹，得不偿失。
因此唐朝的大融合政策其实是最好的办法，包括后世我国对待民族问题，也是一视同仁，甚至对少数民族还有些许政策上的照顾和倾斜。
如此做的原因一是求稳，二是中华民族的统一，三则是体现国家对各民族的包容。也正个是如此，泱泱华夏才有这样稳定性。
另外也是最重要的一点。
实际上我们国家所谓的夷人大多都有汉人血统，比如匈奴人其实就是夏商周时期北迁的汉人，此事《史记》中有记载，同时后世基因检测也证明了这一点。
如成吉思汗黄金家族与刘邦家族的基因吻合，辽国皇族的基因是周朝王族的基因，匈奴人是周朝姬姓后裔等等。
还有华夏人文初祖的神农是西戎，西北民族多是神农系基因。轩辕是北狄，河北、山西等地多为轩辕后裔。南蛮为蚩尤，为河南一带的始祖。东夷为少昊，为山东一带的人文初祖。
所以从血脉上大家同出一源，就更应该互帮互助，体现中华民族的包容性。而不是非要残酷镇杀西凉的羌、氐、胡、蛮，弄得凉州叛乱四起，民不聊生。
这也符合伟人教导的应该团结一切可以团结起来的力量。
当然。
该温和就温和，该镇压就镇压。
若是一味忍让令外族觉得可欺自不行，一位残酷杀戮也不行。
该有的手段还是不能少。
经过一段时间的考察，沉晨大体知道了现在凉州的局势。
目前凉州的少数民族主体大致有两个，一个是羌氐，一个是北胡。
羌氐居于陇右、天水、安定、北定一带，大概在后世甘肃省中南部、青海省东部以及宁夏省南部。
北胡则居于武威、张掖地区，为后世甘肃北部和宁夏北部。
羌氐现在与汉人杂居现象比较广泛，互相对民族融合并不排斥。像马超的母亲就是羌女，属于汉羌混血。
这在沉晨眼里是一个好消息，他并不想弄得凉州一团乱麻。
因为羌人是半游牧半农耕文明，不仅耕作田地，还放养牧场。组建骑兵、扩展军队，需要用的战马、骑士，都需要羌人鼎力支持。
所以要想顺利北伐，凉州就必须要安稳。
在经过一段时间的了解之后，沉晨认为要想解决问题，就必须深入了解问题。
于是在接下来的时间，他亲自拜访了冀县周边的一些小部落羌帅，询问他们对于目前大汉统治的看法以及是否愿意接受治理。
其实对于羌氐来说，首要的就是生存问题。
甘肃在汉代时并不像后世那么荒凉，而是一片水草丰茂，青山绿水的膏腴之地，但可耕地面积较少，因而放牧居多。
为了争夺水草，羌氐内部也时常发生战争，他们的生存压力还是非常大。
小部落自然是愿意归顺强大的汉朝。
不止是汉朝包容性的问题，主要是以往汉朝给他们的生存压力更大，一旦不顺从，小部落基本就是灭族的下场。
但新任的凉州牧显然还算是比较讲道理，并没有上任就开始威胁诸羌。
沉晨甚至承诺他们只要愿意接受朝廷的治理，朝廷将会帮助他们改善民生，采取合理的制度，愿意帮他们推广教育，进行农业改革。
如果能生存下去，谁又愿意冒着杀头的危险得罪汉朝朝廷呢？
况且马超在西凉有威望，最近两年张飞在凉州也打出了名头，导致天水郡大部分羌氐小部落态度都非常恭顺，不敢有所造次。
所以顺从的中小部落还是非常多。
沉晨于是在西县、天水、冀县、显亲、成纪、阿阳、略阳、平襄等天水郡的地方县展开试点工作。
他命令各地县令采取胡汉同仁的政策，在各县开市、积极发展农业、畜牧业，以小部落为村，中部落为乡亭，将各羌族部落集中在县城周边，向外延伸。
如此方便统治治理的同时，还能够迅速看到成效。至于遇到水草不足，部落需要迁徙的问题，也由官府进行考察，然后寻找新的放牧地点。
尽量做到公平公正。
遇到胡汉矛盾，或者羌氐之间内部矛盾，也应该公平解决问题，该赏则赏，该罚则罚，并且诏令四方，把事情原因，结果写清楚，所有人都服气。
半年之后，等到了章武三年上半年，天水郡和武都郡的羌氐基本上都愿意归顺至南方汉朝统治之下。
沉晨的公平治理方针与原则也取得了初步成效，自此他的名望也传播凉州。
之后的一段时间，沉晨的治理方案也渐渐蔓延至了陇右郡和金城郡一带，因至少较为温和的民族政策，吸引了大量羌氐小部落加入，一时间愿意归顺汉朝的羌氐不计其数。
这种情况一直到章武三年六月，金城郡的烧当羌王芒中、注诣发动了叛乱，而恰逢当时沉晨本人便在金城郡视察当地民族政策是否落实到位。
金城郡，安夷县，这里便是后世青海省海东市的平安区一带。
在后世这一片有大片丘陵，只有湟水两岸为断陷河谷，有狭长的平原区。而且虽然那些丘陵都不高，但后世多已有荒漠化的迹象，山丘都接近赤红色。
然而汉时这里满山青绿，全是草场，更远的山区还有大片林木，因此属于起伏的丘陵地貌，像是蒙古草原的山地一般。
此刻沉晨就在安夷县南面的西邯一带，具体位置为后世青海省海东市化隆回族自治县西北山区。
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羌人部落有点像是蒙古部落，有的耕种，有的放牧，山谷间开辟了一些田地，种植着粟、麦，黄河上游的一条支流缓缓流淌，两岸坐落着大量帐篷。
沉晨盘膝坐在草地上，周围是西邯附近的一些小羌帅部落首领、长老，都坐在地上听他讲说。
“汉人和羌氐从来就不是敌人，而是朋友、兄弟。朝廷的存在也不是为了统治大家，而是为了更好地治理，厮杀、仇恨，永远都不是解决问题的办法。”
沉晨环视着众人，认真说道：“凉州不是羌人的领土也不是汉人的领土，而是我们大家的领土。我们每个人都是为了生存活下去，那么要想过更好的生活，就不应该敌视，而应该携手共同努力。”
一位羌帅说道：“可是汉人总是征我们去打仗，让我们自己带武器马匹，还不发军饷，这是不给我们活路。”
“这是错的。”
沉晨说道：“所以我来就是为了纠正这种错误，我问你们一个问题。”
“大都督请说。”
西邯羌本地的羌帅是一名老者，素来德高望重，因此才能聚集众多羌帅。
沉晨说道：“汉人耕种田地，缴纳赋税，朝廷有了钱粮，就可以维持地方的稳定，发展生产，促进繁荣。羌人不愿意归顺朝廷，也不愿意缴纳赋税，那么朝廷还有责任维护羌族的稳定吗？”
老者想了想说道：“没有责任。”
“是的。”
沉晨说道：“所以从长远来看，你们如果愿意归顺朝廷，成为大汉的子民，缴纳赋税，朝廷就会派遣官员来维持你们的秩序，防止你们互相之间为了争夺草场而攻伐，防止大部落肆意屠杀吞并小部落，这本身就有利于你们的生存。”
“可是草场就这么多，如果不抢的话，草场吃完了怎么办？”
有人问道。
“这就是官府的义务所在了。”
沉晨谆谆善诱道：“既然你们愿意成为大汉的子民，官府就应该帮你们解决这些问题。合理地规划草场，圈定耕种和放牧区域，同样是官府要做的事情，不能厚此薄彼，也不能放任不管。”
西夷县令在一旁连连点头道：“如果有牧场问题，请随时上报给官府，我会时常去县里各处考察，寻找新的合适牧场。”
沉晨也说道：“人不能一味地顺应自然，而要发现自然，改变自然。大河的上游便在这里，养育了一方水土。但一味地不滋养土地只会令水土流失，令草场不再长出草来，所以平时无事的时候，应该多开垦水渠，灌养土地，令草场焕发生机。”